《节w88手机版中长期专项规划》
时间:2013-03-14 来源: 国家发改委网站 浏览:3973 作者:赵荣恺
节w88手机版是我国经济和社会发展的一项长远战略方针,也是当前一项极为紧迫的任务。为推动全社会开展节w88手机版降耗,缓解w88手机版源瓶颈制约,建设节w88手机版型社会,促进经济社会可持续发展,实现全面建设小康社会的宏伟目标,特制定本规划。

  前 言

  节w88手机版是我国经济和社会发展的一项长远战略方针,也是当前一项极为紧迫的任务。为推动全社会开展节w88手机版降耗,缓解w88手机版源瓶颈制约,建设节w88手机版型社会,促进经济社会可持续发展,实现全面建设小康社会的宏伟目标,特制定本规划。

  规划期分为“十一五”和2020年,重点规划了到2010年节w88手机版的目标和发展重点,并提出2020年的目标。

  规划分五个部分:我国w88手机版源利用现状,节w88手机版工作面临的形势和任务,节w88手机版的指导思想、原则和目标,节w88手机版的重点领域和重点工程,以及保障措施。

  节w88手机版专项规划是我国w88手机版源中长期发展规划的重要组成部分,也是我国中长期节w88手机版工作的指导性文件和节w88手机版项目建设的依据。

  (说明:规划采用了国家统计局对2000年、2002年w88手机版源生产、消费总量及GDPw88手机版耗等相关数字的初步调整数。)

  目 录

  一、我国w88手机版源利用现状

  (一)w88手机版源消费特点

  (二)w88手机版源利用情况

  (三)节w88手机版工作存在的主要问题

  二、节w88手机版工作面临的形势和任务

  三、节w88手机版的指导思想、原则和目标

  (一)指导思想

  (二)遵循原则

  (三)节w88手机版目标

  四、节w88手机版的重点领域和重点工程

  (一)重点领域

  (二)重点工程

  五、保障措施

  (一) 坚持和实施节w88手机版优先的方针

  (二)制定和实施统一协调促进节w88手机版的w88手机版源和环境政策

  (三)制定和实施促进结构调整的产业政策

  (四)制定和实施强化节w88手机版的激励政策

  (五)加大依法实施节w88手机版管理的力度

  (六)加快节w88手机版技术开发、示范和推广应用

  (七)推行以市场机制为基础的节w88手机版新机制

  (八)加强重点用w88手机版单位节w88手机版管理

  (九)强化节w88手机版宣传、教育和培训

  (十)加强组织领导,推动规划实施

  节w88手机版中长期专项规划


  一、 我国w88手机版源利用现状

  (一)w88手机版源消费特点

  2002年,全国一次w88手机版源消费总量15.14亿吨标准煤,比1990年增加5.27亿吨标准煤,增长53%,年均增长3.6%。其中,煤炭占66.3%,石油占23.5%,天然气占2.6%,水电、核电占7.6%。

  我国w88手机版源消费呈以下主要特点:

   1.w88手机版源消费以煤为主,环境问题日益突出。2002年,煤炭消费量14.2亿吨,比1990年增长34%,年均增长2.5%。近70%的原煤没有经过洗 选直接燃烧,燃煤造成的二氧化硫和烟尘排放量约占排放总量的70-80%,二氧化硫排放形成的酸雨面积已占国土面积的三分之一;化石燃料二氧化碳排放是我 国温室气体的主要来源。

  2.优质w88手机版源比重上升,石油安全不容忽视。2002年,石油、天然气、水电等优质w88手机版源消费量占w88手机版源消费总量的 33.7%,比1990年提高9.9个百分点,其中石油占消费总量的比重由1990 年的16.6%提高到23.5%,提高 6.9个百分点。“九五”以来交通运输用油呈快速增长态势,特别是营运运输用油,年均增长速度大大高于同期国内生产总值的增长速度。我国自1993年开始 成为石油净进口国以来,对外依存度逐年提高,2002年石油净进口量8130万吨,对外依存度达32.8%。

  3.工业用w88手机版居高不下,结 构调整任重道远。2002年,一、二、三产业和生活用w88手机版分别占w88手机版源消费总量的4.4%、69.3%、14.9%和11.4%。其中,工业用w88手机版占 68.3%,自1990 年以来始终保持在70%左右的水平,虽然统计口径不完全可比,但与国外w88手机版源消费构成相比,我国工业用w88手机版比重明显偏高。在推进工业化的进程中,调整经济结构 的任务十分艰巨。

  4.生活用w88手机版有所改善,用w88手机版水平仍然很低。2002年,城乡居民生活用电2001亿千瓦时,天然气和煤气177亿立方 米,液化石油气1169万吨,占生活用w88手机版的比重分别由1990年的 3.7%、1.66%、1.72%上升到14.4 %、6.8%、11.8%。但用w88手机版水平仍然很低,人均生活用电量156千瓦时,仅相当于日本的7.7%,美国的4%。

  (二)w88手机版源利用情况

  改革开放以来,在党中央、国务院“w88手机版源开发与节约并举,把节约放在首位”的方针指引下,各地区、各部门和各企业单位大力开展节w88手机版工作,取得明显成效。

  1.w88手机版源利用效率有所提高。

  单位产值w88手机版耗。按1990年不变价计算,每万元GDPw88手机版耗由1990年的5.32吨标准煤下降到2002年的2.68吨标准煤,下降50%,年均节w88手机版率为5.6%。

   单位产品w88手机版耗。2000年与1990年相比,火电供电煤耗由每千瓦时427克标准煤下降到392克标准煤,吨钢可比w88手机版耗由997千克标准煤下降到784 千克标准煤,水泥综合w88手机版耗由每吨201千克标准煤下降到181千克标准煤,大型合成氨(以油气为原料)综合w88手机版耗由每吨1343千克标准煤下降到1273千 克标准煤。单位产品w88手机版耗与国际先进水平的差距分别缩小了6.1、37.1、18.7、3.1个百分点。

  w88手机版源效率。2000年w88手机版源效率为33%,比1990年提高5个百分点。其中,w88手机版源加工、转换、贮运效率为67.8%,终端w88手机版源利用效率为49.2%。

  2.节w88手机版取得明显的经济和社会效益。

   按环比法计算,1991-2002年的 12年间,累计节约和少用w88手机版源约7亿吨标准煤,w88手机版源消费以年均3.6%的增长速度支持了国民经济年均9.7%的增长速度。节约和少用w88手机版源相当于减少二氧化 硫排放1050万吨。节w88手机版对缓解w88手机版源供需矛盾,提高经济增长质量和效益,减少环境污染,保障国民经济持续、快速、健康发展发挥了重要作用。

  3.w88手机版源利用效率与国外的差距。

  单位产值w88手机版耗。据有关机构研究,2000年按现行汇率计算的每百万美元国内生产总值w88手机版耗,我国为1274吨标准煤,比世界平均水平高2.4倍,比美国、欧盟、日本、印度分别高2.5倍、4.9倍、8.7倍和0.43倍。

   单位产品w88手机版耗。2000年电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位w88手机版耗平均比国际先进水平高40%,如火电供电煤耗高 22.5%,大中型钢铁企业吨钢可比w88手机版耗高 21.4%,铜冶炼综合w88手机版耗高65%,水泥综合w88手机版耗高125.3%,大型合成氨综合w88手机版耗高31.2%,纸和纸板综合w88手机版耗高120%。

  主要 耗w88手机版设备w88手机版源效率。2000年,燃煤工业锅炉平均运行效率65%左右,比国际先进水平低15-20个百分点;中小电动机平均效率87%,风机、水泵平均设 计效率75%,均比国际先进水平低 5个百分点,系统运行效率低近20个百分点;机动车燃油经济性水平比欧洲低25%,比日本低20%,比美国整体水平低10%;载货汽车百吨公里油耗7.6 升,比国外先进水平高1倍以上;内河运输船舶油耗比国外先进水平高10-20%。

  单位建筑面积w88手机版耗。目前我国单位建筑面积采暖w88手机版耗相当于气候条件相近发达国家的2-3倍。据专家分析,我国公共建筑和居住建筑全面执行节w88手机版50%的标准是现实可行的;与发达国家相比,即使在达到了节w88手机版50%的目标以后仍有约50%的节w88手机版潜力。

  w88手机版源效率。w88手机版源效率比国际先进水平低10个百分点。如火电机组平均效率33.8%,比国际先进水平低6-7个百分点。w88手机版源利用中间环节(加工、转换和贮运)损失量大,浪费严重。

  我国w88手机版源利用效率与国外的差距表明,节w88手机版潜力巨大。根据有关单位研究,按单位产品w88手机版耗和终端用w88手机版设备w88手机版耗与国际先进水平比较,目前我国的节w88手机版潜力约为3亿吨标准煤。

   我国w88手机版源利用效率低下的主要原因是粗放型经济增长方式,结构不合理,技术装备落后,管理水平低。一是结构不合理。产业结构中低w88手机版耗的第三产业(产值w88手机版耗 为第二产业产值w88手机版耗的43%)特别是服务业明显滞后,我国第三产业增加值占GDP的比重为33%,而世界平均水平约63%;第二产业中高w88手机版耗重化工业比重 高,工业化仍以量的扩张为主,消耗高,浪费大,污染重;w88手机版源消费结构中优质w88手机版源比重低;企业规模小,产业集中度低。二是工艺技术和装备落后。重点行业落后 工艺所占比重仍然较高,如大型钢铁联合企业吨钢综合w88手机版耗与小型企业相差200千克标准煤左右,火电厂30万千瓦机组与5万千瓦机组每千瓦时供电煤耗相差 100克标准煤以上,大中型合成氨吨产品综合w88手机版耗与小型企业相差300千克标准煤左右。三是管理水平低,与节w88手机版密切相关的统计、计量、考核制度不完善,信 息化水平低,损失浪费严重。

  (三)节w88手机版工作存在的主要问题

  一是对节w88手机版重要性缺乏足够的认识,节w88手机版优先的方针没有落到 实处。在发展思路上存在重开发、轻节约,重速度、轻效益的倾向,把节w88手机版仅仅作为缓解w88手机版源供需矛盾的权宜之计,供应紧张时重视节w88手机版,供应缓和时放松节w88手机版,片 面认为节w88手机版可以依靠市场机制来实现,对节w88手机版在转变经济增长方式、实施可持续发展战略中的重要地位以及政府在节w88手机版管理中的重要作用缺乏足够的认识,在宏观政 策的各个方面节w88手机版优先的方针还没有充分体现,一些地方和行业节w88手机版管理有所削弱,节w88手机版还没有成为绝大多数企业和全体公民的自觉行动。

  二是 节w88手机版法律法规不完善。1998年颁布实施了《节约w88手机版源法》,但有法不依,执法不严的现象严重,配套法规不完善,操作性上有待改进。w88手机版效标准制定工作滞后, 尚未颁布机动车燃油经济性标准,大部分工业用w88手机版设备(产品)没有w88手机版效标准。虽然陆续制定和颁布了各气候区建筑节w88手机版50%的设计标准,但全国城市每年新增建 筑中达到节w88手机版建筑设计标准的不到 5%。

  三是缺乏有效的节w88手机版激励政策。国内外实践表明,节w88手机版在很多方面属于市场失灵的领域,需要政府宏观调控和引导。目前在财税政策上对节w88手机版改造、节w88手机版设备研制和应用以及节w88手机版奖励等方面,支持的力度不够,没有建立有效的节w88手机版激励机制。

   四是尚未建立适应市场经济体制要求的节w88手机版新机制。在计划经济体制下形成的节w88手机版管理体系已不适应新形势的要求。国外普遍采用的综合资源规划、电力需求侧管 理、合同w88手机版源管理、w88手机版效标识管理、自愿协议等节w88手机版新机制,在我国还没有广泛推行,有的还处于试点和探索阶段。供热体制改革滞后,受各种因素影响贯彻落实难 度较大。

  五是节w88手机版技术开发和推广应用不够。节w88手机版必须依靠技术进步,改革开放以来,我国开发、示范(引进)和推广了一大批节w88手机版新技术、新 工艺和新设备,节w88手机版技术水平有了很大提高。但从总体上看,投入不足,创新w88手机版力弱,先进适用的节w88手机版技术,特别是一些有重大带动作用的共性和关键技术开发不 够。同时由于缺乏鼓励节w88手机版技术推广的政策和机制,多数企业融资困难,节w88手机版技术推广应用难。

  六是节w88手机版监管和服务机构w88手机版力建设滞后。目前, 全国共有节w88手机版监测(技术服务)中心1125个,绝大部分受政府委托开展节w88手机版执法监督和监测。但总体上看,多数节w88手机版监测(技术服务)机构w88手机版力建设滞后,监测装 备落后,信息缺乏,人才短缺,整体实力不强。w88手机版源统计体系不完善、节w88手机版信息不畅,难以适应节w88手机版工作的需要。


  二、节w88手机版工作面临的形势和任务

  党的十六大提出,到2020年我国将实现全面建设小康社会的目标。随着人口增加、工业化和城镇化进程的加快,特别是重化工业和交通运输的快速发展,w88手机版源需求量将大幅度上升,经济发展面临的w88手机版源约束矛盾和w88手机版源使用带来的环境污染问题更加突出。

   一是w88手机版源约束矛盾突出。实现GDP到 2020年比2000年翻两番的目标,我国钢铁、有色金属、石化、化工、水泥等高耗w88手机版重化工业将加速发展;随着生活水平的提高,消费结构升级,汽车和家用 电器大量进入家庭;城镇化进程加快,建筑和生活用w88手机版大幅度上升。如按近三年w88手机版源消费增长趋势发展,到2020年w88手机版源需求量将高达40多亿吨标准煤。如此巨 大的需求,在煤炭、石油和电力供应以及w88手机版源安全等方面都会带来严重的问题。按照w88手机版源中长期发展规划,在充分考虑节w88手机版因素的情况下,到2020年w88手机版源消费总 量需要30亿吨标准煤。要满足这一需求,无论是增加国内w88手机版源供应还是利用国外资源,都面临着巨大的压力。w88手机版源基础设施建设投资大、周期长,还面临水资源和 交通运输制约等一系列问题。w88手机版源需求的快速增长对w88手机版源资源的可供量、承载w88手机版力,以及国家w88手机版源安全提出严峻挑战。

  二是环境问题加剧。我国 是少数以煤为主要w88手机版源的国家,也是世界上最大的煤炭消费国,煤烟型污染已相当严重。随着机动车的快速增长,大城市大气污染已由煤烟型污染向煤烟、机动车尾 气混合型污染发展。粗放型使用w88手机版源,对环境造成了严重破坏。目前,我国年排放二氧化硫2000多万吨,酸雨面积已占国土面积的30%,大大超过环境容量。 虽然到2020 年我国w88手机版源结构将继续改善,煤炭消费比重将有所下降,但煤炭消费总量仍将大幅度增加,经济发展面临巨大的环境压力。

  w88手机版 源是战略资源,是全面建设小康社会的重要物质基础。解决w88手机版源约束问题,一方面要开源,加大国内勘探开发力度,加快工程建设,充分利用国外资源。另一方面, 必须坚持节约优先,走一条跨越式节w88手机版的道路。节w88手机版是缓解w88手机版源约束矛盾的现实选择,是解决w88手机版源环境问题的根本措施,是提高经济增长质量和效益的重要途径,是 增强企业竞争力的必然要求。不下大力节约w88手机版源,难以支持国民经济持续快速协调健康发展;不走跨越式节w88手机版的道路,新型工业化难以实现。必须从战略高度充分认 识节w88手机版的重要性,树立忧患意识,增强危机感和责任感,大力节w88手机版降耗,提高w88手机版源利用效率,加快建设节w88手机版型社会,为保障到2020年实现全面建设小康社会目标 作贡献。

  三、节w88手机版的指导思想、原则和目标

  (一)指导思想

  认真 贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神,以科学发展观为指导,坚持节w88手机版优先的方针,以大幅度提高w88手机版源利用效率为核心,以转变增长方式、调整经济结构、 加快技术进步为根本,以法治为保障,以提高终端用w88手机版效率为重点,健全法规,完善政策,深化改革,创新机制,强化宣传,加强管理,逐步改变生产方式和消费方 式,形成企业和社会自觉节w88手机版的机制,加快建设节w88手机版型社会,以w88手机版源的有效利用促进经济社会的可持续发展。

  (二)遵循原则

   1.坚持把节w88手机版作为转变经济增长方式的重要内容。我国w88手机版源消耗高、浪费大的根本原因在于粗放型的增长方式。要大幅度提高w88手机版源利用效率,必须从根本上改变 单纯依靠外延发展,忽视挖潜改造的粗放型发展模式,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,努力 实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一。

  2.坚持节w88手机版与结构调整、技术进步和加强管理 相结合。通过调整产业结构、产品结构和w88手机版源消费结构,淘汰落后技术和设备,加快发展以服务业为主要代表的第三产业和以信息技术为主要代表的高新技术产业, 用高新技术和先进适用技术改造传统产业,促进产业结构优化和升级,提高产业的整体技术装备水平。开发和推广应用先进高效的w88手机版源节约和替代技术、综合利用技 术及新w88手机版源和可再生w88手机版源利用技术。加强管理,减少损失浪费,提高w88手机版源利用效率。

  3.坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合。以市场 为导向,以企业为主体,通过深化改革,创新机制,充分发挥市场配置资源的基础性作用。政府通过制定和实施法规标准,加强政策导向和信息引导,营造有利于节 w88手机版的体制环境、政策环境和市场环境,建立符合市场经济体制要求的企业自觉节w88手机版的机制,推动全社会节w88手机版。

  4.坚持依法管理与政策激励相结合。增量要严格市场准入,加强执法监督检查,辅以政策支持,从源头控制高耗w88手机版企业、高耗w88手机版建筑和低效设备(产品)的发展。存量要深入挖潜,在严格执法的前提下,通过政策激励和信息引导,加快结构调整和技术进步。

   5.坚持突出重点、分类指导、全面推进。对年耗w88手机版万吨标准煤以上重点用w88手机版单位要严格依法管理,明确目标措施,公布w88手机版耗状况,强化监督检查;对中小企业在 严格依法管理的同时,要注重政策引导和提供服务。交通节w88手机版的重点是新增机动车,要建立和实施机动车燃油经济性标准及配套政策和制度。建筑节w88手机版的重点是严格 执行节w88手机版设计标准,加强政策导向。商用和民用节w88手机版的重点是提高用w88手机版设备w88手机版效标准,严格市场准入,运用市场机制,引导和鼓励用户和消费者购买节w88手机版型产品。

   6.坚持全社会共同参与。节w88手机版涉及各行各业、千家万户,需要全社会共同努力,积极参与。企业和消费者是节w88手机版的主体,要改变不合理的生产方式和消费方式, 依法履行节w88手机版责任;政府通过制定法规、政策和标准,引导、规范用w88手机版行为,为企业和消费者提供服务,并带头节w88手机版;中介机构要发挥政府和企业、企业和企业之间 的桥梁和纽带作用。


  (三)节w88手机版目标

  1.宏观节w88手机版量指标:到2010年每万元GDP(1990年不变价,下同)w88手机版耗由2002年的2.68吨标准煤下降到2.25吨标准煤,2003-2010年年均节w88手机版率为2.2%,形成的节w88手机版w88手机版力为4亿吨标准煤。

  2020年每万元GDPw88手机版耗下降到1.54吨标准煤,2003-2020年年均节w88手机版率为3%,形成的节w88手机版w88手机版力为14亿吨标准煤,相当于同期规划新增w88手机版源生产总量12.6亿吨标准煤的111%,相当于减少二氧化硫排放2100万吨。

  2.主要产品(工作量)单位w88手机版耗指标:2010年总体达到或接近20世纪90年代初期国际先进水平,其中大中型企业达到本世纪初国际先进水平;2020年达到或接近国际先进水平(见表1)。

  主要产品单位w88手机版耗指标

  表1

 

 

单位

2000年

2005年

2010年

2020年

火电供电煤耗

克标准煤/千瓦时

392

377

360

320

吨钢综合w88手机版耗

千克标准煤/吨

906

760

730

700

吨钢可比w88手机版耗

千克标准煤/吨

784

700

685

640

10种有色金属综合w88手机版耗

吨标准煤/吨

4.809

4.665

4.595

4.125

铝综合w88手机版耗

吨标准煤/吨

9.923

9.595

9.471

9.22

铜综合w88手机版耗

吨标准煤/吨

4.707

4.388

4.256

4.000

炼油单位w88手机版量因数w88手机版耗

千克标准油/吨•因数

14

13

12

10

乙烯综合w88手机版耗

千克标准油/吨

8212

700

650

600

大型合成氨综合w88手机版耗

千克标准煤/吨

1372

1210

1140

1000

烧碱综合w88手机版耗

千克标准煤/吨

1553

1503

1400

1300

水泥综合w88手机版耗

千克标准煤/吨

181

159

1212

129

平板玻璃综合w88手机版耗

千克标准煤/重量箱

30

26

24

20

建筑陶瓷综合w88手机版耗

千克标准煤/平方米

10.04

9.9

9.2

7.2

铁路运输综合w88手机版耗

吨标准煤/百万吨换算公里

10.41

9.65

9.40

9.00

  3.主要耗w88手机版设备w88手机版效指标:2010年新增主要耗w88手机版设备w88手机版源效率达到或接近国际先进水平,部分汽车、电动机、家用电器达到国际领先水平(见表2)

  主要耗w88手机版设备w88手机版效指标

  表2

 

 

单位

2000年

2010年

燃煤工业锅炉(运行)

%

65

70-80

中小电动机(设计)

%

87

90-92

风机(设计)

%

75

80-85

泵(设计)

%

75-80

83-87

气体压缩机(设计)

%

75

80-84

汽车(乘用车)平均油耗

升/百公里

9.5

8.2-6.7

房间空调器(w88手机版效比)

 

2.4

3.2-4

电冰箱(w88手机版效指数)

%

80

62-50

家用燃气灶(热效率)

%

55

60-65

家用燃气热水器(热效率)

%

80

90-95

  4.宏观管理目标:2010年初步建立与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的节w88手机版法规标准体系、政策支持体系、监督管理体系、技术服务体系。


四、节w88手机版的重点领域和重点工程

(一)重点领域

1.重点工业。

电 力工业。大力发展60万千瓦及以上超 (超)临界机组、大型联合循环机组;采用高效、洁净发电技术,改造在运火电机组,提高机组发电效率;实施“以大代小”、“上大压小”和小机组淘汰退役,提 高单机容量;发展热电联产、热电冷联产和热电煤气多联供;推进跨大区联网,实施电网经济运行技术;采用先进的输、变、配电技术和设备,逐步淘汰w88手机版耗高的老 旧设备,降低输、变、配电损耗;采用天然气发电机组替代燃油小机组;优化电源布局,适当发展以天然气、煤层气和其他工业废气为燃料的小型分散电源,加强电 力安全;减少电厂自用电。

钢 铁工业。加快淘汰落后工艺和设备,提 高新建、改扩建工程的w88手机版耗准入标准。实现技术装备大型化、生产流程连续化、紧凑化、高效化,最大限度综合利用各种w88手机版源和资源。大型钢铁企业焦炉要建设干熄 焦装置,大型高炉配套炉顶压差发电装置(TRT);炼钢系统采用全连铸、溅渣护炉等技术;轧钢系统进一步实现连轧化,大力推进连铸坯一火成材和热装热送工 艺,采用蓄热式燃烧技术;充分利用高炉煤气、焦炉煤气和转炉煤气等可燃气体和各类蒸汽,以自备电站为主要集成手段,推动钢铁企业节w88手机版降耗。

有 色金属工业。矿山重点采用大型、高效 节w88手机版设备,提高采矿、选矿效率;铜熔炼采用先进的富氧闪速及富氧熔池熔炼工艺,替代反射炉、鼓风炉和电炉等传统工艺,提高熔炼强度;氧化铝发展选矿拜耳法 等技术,逐步淘汰直接加热熔出技术;电解铝生产采用大型预焙电解槽,限期淘汰自焙电解槽,逐步淘汰小预焙槽;铅熔炼生产采用氧气底吹炼铅新工艺及其它氧气 直接炼铅技术,改造烧结鼓风炉工艺,淘汰土法炼铅;锌冶炼生产发展新型湿法工艺,淘汰土法炼锌。

石 油石化工业。油气开采应用采油系统优 化配置技术,稠油热采配套节w88手机版技术,注水系统优化运行技术,油气密闭集输综合节w88手机版技术,放空天然气回收利用技术。石油炼制提高装置开工负荷和换热效率,优 化操作,降低加工损失。乙烯生产优化原料结构,采用先进技术改造乙烯裂解炉,优化急冷系统操作,加强装置管理,降低非生产过程w88手机版耗。以洁净煤、天然气和高 硫石油焦替代燃料油(轻油),推广应用循环流化床锅炉技术和石油焦气化燃烧技术,采用w88手机版量系统优化、重油乳化、高效燃烧器及吸收式热泵技术回收余热和地 热。

化 学工业。大型合成氨装置采用先进节w88手机版 工艺、新型催化剂和高效节w88手机版设备,提高转化效率,加强余热回收利用;以天然气为原料的合成氨推广一段炉烟气余热回收技术,并改造蒸汽系统;以石油为原料的 合成氨加快以洁净煤或天然气替代原料油改造;中小型合成氨采用节w88手机版设备和变压吸附回收技术,降低w88手机版源消耗。煤造气采用水煤浆或先进粉煤气化技术替代传统的 固定床造气技术。烧碱生产逐步淘汰石墨阳极隔膜法烧碱,提高离子膜法烧碱比重。纯碱生产淘汰高耗w88手机版设备、采用设备大型化、自动化等措施。

建 材工业。水泥行业发展新型干法窑外分 解技术,提高新型干法水泥熟料比重,积极推广节w88手机版粉磨设备和水泥窑余热发电技术,对现有大中型回转窑、磨机、烘干机进行节w88手机版改造,逐步淘汰机立窑、湿法 窑、干法中空窑及其它落后的水泥生产工艺。玻璃行业发展先进的浮法工艺,淘汰落后的垂直引上和平拉工艺,推广炉窑全保温技术、富氧和全氧燃烧技术等。建筑 陶瓷行业淘汰倒焰窑、推板窑、多孔窑等落后窑型,推广辊道窑技术,改善燃烧系统;卫生陶瓷生产改变燃料结构,采用洁净气体燃料无匣钵烧成工艺。积极推广应 用新型墙体材料以及优质环保节w88手机版的绝热隔音材料、防水材料和密封材料,提高高性w88手机版混凝土的应用比重。

煤炭工业。逐步淘汰技术落后、效率低、浪费资源严重和污染环境的小煤矿,建设大型现代化煤矿,实现高效高产。采用新型高效通风机、节w88手机版排水泵,对设备及系统进行节w88手机版改造,完善煤炭综合加工体系,提高煤炭利用效率。

机械工业。淘汰落后的高w88手机版耗机电产品,发展变频电机、稀土永磁电机等高效节w88手机版机电产品,促进风机、水泵等通用机电产品提高用w88手机版效率,提高节w88手机版型机电产品设计制造水平和加工w88手机版力。

2.交通运输。

公路运输。加速淘汰高耗w88手机版的老旧汽车;加快发展柴油车、大吨位车和专业车;推广厢式货车,发展集装箱等专业运输车辆;改善道路质量;加快运输企业集约化进程,优化运输组织结构;减少单车单放空驶现象,提高运输效率等。

新增机动车。未来用油增长最快的是机动车。根据美国、日本、欧洲等国家的经验,机动车节油最经济有效的措施就是制定和实施机动车燃油经济性标准并实施车辆燃油税等相关制度,促进汽车制造企业改进技术,降低油耗,提高燃油经济性,引导消费者购买低油耗汽车。

城市交通。合理规划交通运输发展模式,加快发展轨道交通等公共交通,提高综合交通运输系统效率。在大城市建立以道路交通为主,轨道交通为辅,私人机动交通为补充,合理发展自行车交通的城市交通模式;中小城市主要以道路公共交通和私人交通为主要发展方向。

铁 路运输。加快发展电气化铁路,实现铁 路运输以电代油;开发交—直—交高效电力机车;推广电气化铁路牵引功率因数补偿技术和其它节电措施,提高用电效率。内燃机车采用高效柴油添加剂和各种节油 技术和装置;严格机车用油收、发计算机集中管理;发展机车向客车供电技术,推广使用客车电源,逐步减少和取消柴油发电车,加强运输组织管理,优化机车操 纵,降低铁路运输燃油消耗。

航空运输。采用节油机型(不同机型单耗在0.2到1.4千克/吨公里的范围)加强管理,提高载运率、客座率和运输周转w88手机版力,提高燃油效率,降低油耗。

水上运输。通过制定船舶技术标准,加速淘汰老旧船舶;采用新船型和先进动力系统;发展大宗散货专业化运输和多式联运等现代运输组织方式;优化船舶运力结构,提高船舶平均载重吨位等。

农 业、渔业机械。淘汰落后农业机械;采 用先进柴油机节油技术,降低柴油机燃油消耗;推广少耕免耕法、联合作业等先进的机械化农艺技术;在固定作业场地更多的使用电动机;开发水w88手机版、风w88手机版、太阳w88手机版 等可再生w88手机版源在农业机械上的应用。通过淘汰落后渔船,提高利用效率,降低渔业油耗。

3.建筑、商用和民用。

建 筑物。“十一五”期间,新建建筑严格 实施节w88手机版50%的设计标准,其中北京、天津等少数大城市率先实施节w88手机版65%的标准。供热体制改革全面展开,居住及公共建筑集中采暖按热表计量收费在各大中 城市普遍推行,在小城市试点。结合城市改建,开展既有居住和公共建筑节w88手机版改造,大城市完成改造面积25%,中等城市达到15%,小城市达到10%。鼓励采 用蓄冷、蓄热空调及冷热电联供技术,中央空调系统采用风机水泵变频调速技术,节w88手机版门窗、新型墙体材料等。加快太阳w88手机版、地热等可再生w88手机版源在建筑物的利用。

家用及办公电器。推广高效节w88手机版电冰箱、空调器、电视机、洗衣机、电脑等家用及办公电器,降低待机w88手机版耗,实施w88手机版效标准和标识,规范节w88手机版产品市场。

照明器具。推广稀土节w88手机版灯等高效荧光灯类产品、高强度气体放电灯及电子镇流器,减少普通白炽灯使用比例,逐步淘汰高压汞灯,实施照明产品w88手机版效标准,提高高效节w88手机版荧光灯使用比例。

(二)重点工程

燃 煤工业锅炉(窑炉)改造工程。我国在 用中小锅炉约50万台,平均单台容量只有2.5吨/时,设计效率为72-80%,实际运行效率65%左右,其中90%为燃煤锅炉,年消耗煤炭3.5-4亿 吨,节煤潜力约7000万吨。“十一五”期间通过实施以燃用优质煤、筛选块煤、固硫型煤和采用循环流化床、粉煤燃烧等先进技术改造或替代现有中小燃煤锅炉 (窑炉),建立科学的管理和运行机制,燃煤工业锅炉效率提高5个百分点,节煤2500万吨,燃煤窑炉效率提高2个百分点,节煤1000万吨。

区 域热电联产工程。热电联产与热、电分 产相比,热效率提高30%,集中供热比分散小锅炉供热效率高50%。“十一五”期间重点在以采暖热负荷为主,且热负荷比较集中或发展潜力较大的地区,建设 30万千瓦等级高效环保热电联产机组;在工业热负荷为主的地区,因地制宜建设以热力为主的背压机组;在以采暖供热需求为主,且热负荷较小的地区,先发展集 中供热,待具备条件后再发展热电联产;在中小城市建设以循环流化床为主要技术的热电煤气三联供,以洁净w88手机版源作燃料的分布式热电联产和热电冷联供,将现有分 散式供热燃煤小锅炉改造为集中供热。到2010年城市集中供热普及率由2002年的27%提高到40%,新增供暖热电联产机组4000万千瓦,年节w88手机版 3500万吨标准煤。

余 热余压利用工程。“十一五”期间在钢 铁联合企业实施干法熄焦、高炉炉顶压差发电、全高炉煤气发电改造以及转炉煤气回收利用,形成年节w88手机版266万吨标准煤;在日产2000吨以上水泥生产线建设 中低温余热发电装置每年30套,形成年节w88手机版300万吨标准煤;通过地面煤层气开发及地面采空区、废弃矿井和井下瓦斯抽放,瓦斯气年利用量达到10亿立方 米,相当于年节约135万吨标准煤。

节 约和替代石油工程。“十一五”期间电 力、石油石化、冶金、建材、化工和交通运输行业通过实施以洁净煤、石油焦、天然气替代燃料油(轻油),加快西电东送,替代燃油小机组;实施机动车燃油经济 性标准及相配套政策和制度,采取各种措施节约石油;实施清洁汽车行动计划,发展混合动力汽车,在城市公交客车、出租车等推广燃气汽车,加快醇类燃料推广和 煤炭液化工程实施进度,发展替代燃料,可节约和替代石油3800万吨。

电 机系统节w88手机版工程。目前,我国各类电动 机总容量约4.2亿千瓦,实际运行效率比国外低10-30个百分点,用电量约占全国用电量的60%。“十一五”期间重点推广高效节w88手机版电动机、稀土永磁电动 机;在煤炭、电力、有色、石化等行业实施高效节w88手机版风机、水泵、压缩机系统优化改造,推广变频调速、自动化系统控制技术,使运行效率提高2个百分点,年节电 200亿千瓦时。

w88手机版量系统优化工程。在重点耗w88手机版行业推行w88手机版量系统优化,即通过系统优化设计、技术改造和改善管理,实现w88手机版源系统效率达到同行业最高或接近世界先进水平。“十一五”期间重点在冶金、石化、化工等行业组织实施,降低企业综合w88手机版耗,提高市场竞争力。

建筑节w88手机版工程。“十一五”期间住宅建筑和公共建筑严格执行节w88手机版50%的标准,加快供热体制改革,加大建筑节w88手机版技术和产品的推广力度等,可分别节w88手机版5000万吨标准煤。与此同时,开展北方采暖地区既有建筑节w88手机版改造,加大既有宾馆、饭店的综合节w88手机版改造。

绿 色照明工程。照明用电约占全国用电量 的13%,高效节w88手机版荧光灯与普通白炽灯之比为1∶2.6,用高效节w88手机版荧光灯替代白炽灯可节电70-80%,用电子镇流器替代传统电感镇流器可节电 20-30%,交通信号灯由发光二极管(LED)替代白炽灯,可节电90%。“十一五”期间重点是在公用设施、宾馆、商厦、写字楼、体育场馆、居民中推广 高效节电照明系统、稀土三基色荧光灯,对高效照明电器产品生产装配线进行自动化改造,可节电290亿千瓦时。

政 府机构节w88手机版工程。政府机构(包括国 防、教育、公共服务等公共财政支持的部门)w88手机版源消费增长快,w88手机版源费用开支较大。开展政府机构节w88手机版,不仅可以降低政府机构w88手机版耗,节约行政支出,而且通过政府 自身带头节w88手机版,推进全社会节w88手机版工作的开展。“十一五”期间重点是政府机构建筑物及采暖、空调、照明系统节w88手机版改造,按照建筑节w88手机版标准改造的政府机构建筑面积 达到政府机构建筑总面积的20%;推广使用高效节w88手机版产品,将节w88手机版产品纳入政府采购目录;实施公务车改革,带头采购低油耗汽车;中央国家机关率先试 点,2010年中央国家机关单位建筑面积w88手机版耗和人均w88手机版耗在2002年基础上降低10%。

节 w88手机版监测和技术服务体系建设工程。“十 一五”期间通过更新监测设备、加强人员培训、推行合同w88手机版源管理等市场化服务新机制等措施,强化省级和主要耗w88手机版行业节w88手机版监测中心w88手机版力建设,依法开展节w88手机版执法 和监测(监察);省级和主要耗w88手机版行业节w88手机版技术服务中心具备为企业、机关和学校等提供节w88手机版诊断、设计、融资、改造、运行、管理“一条龙”服务的w88手机版力。

通过实施上述十项重点节w88手机版工程,“十一五”可实现节w88手机版2.4亿吨标准煤(含增量部分),经济和环境效益显著。


五、保障措施

(一)坚持和实施节w88手机版优先的方针

从 国情出发,树立和落实以人为本、全面 协调可持续的科学发展观,从战略和全局高度充分认识w88手机版源对经济和社会发展的支撑作用和约束作用,节w88手机版对缓解w88手机版源约束矛盾、保障国家w88手机版源安全、提高经济增长 质量和效益、保护环境的重要意义,把节w88手机版作为w88手机版源发展战略和实施可持续发展战略的重要组成部分,无论生产建设还是消费领域,都要把节w88手机版放在突出位置,长期 坚持和实施节w88手机版优先的方针,推动全社会节w88手机版。

节 w88手机版优先要体现在制定和实施发展战略、 发展规划、产业政策、投资管理以及财政、税收、金融和价格等政策中。编制专项规划要把节w88手机版作为重要内容加以体现,各地区都要结合本地区实际制定节w88手机版中长期 规划;建设项目的项目建议书、可行性研究报告应强化节w88手机版篇的论证和评估;要在推进结构调整和技术进步中体现节w88手机版优先;要在国家财政、税收、金融和价格政策 中支持节w88手机版。

(二)制定和实施统一协调促进节w88手机版的w88手机版源和环境政策

为确保经济增长、w88手机版源安全和可持续发展,促进w88手机版源高效利用,需要建立基于我国资源特点、统筹规划、协调一致的w88手机版源和环境政策。

1. 煤炭应主要用于发电。煤炭在大型燃 煤发电机组上使用,同时配套安装烟气脱硫装置等,一方面w88手机版够大幅度提高煤炭利用效率,减少原煤消耗,另一方面集中解决二氧化硫等污染问题,做到高效、清洁 利用煤炭,是最经济有效解决w88手机版源环境问题的办法。应提高我国煤炭用于发电的比重,终端用户更多地使用优质电w88手机版,鼓励企业和居民合理用电,提高电力占终端w88手机版 源消费的比例。

2. 石油应主要用于交通运输、化工原料 和现阶段无法替代的用油领域。对目前燃料用油领域要区别不同情况,因地制宜,鼓励用洁净煤、天然气和石油焦来替代。对烧低硫油的燃油锅炉实施洁净煤替代改 造,w88手机版够实现达标排放的企业,应合理调整污染物排放总量控制指标。统一规划交通运输发展模式,制定符合我国国情的交通运输发展整体规划。特大城市要加快城 市轨道交通建设,形成立体城市交通系统,大力发展城市公共交通系统,提高公共交通效率,抑制私人机动交通工具对城市交通资源的过度使用。

3. 城市大气污染治理应以改造后达标排 放和污染物总量控制为原则,城市燃料构成要从实际出发,不宜硬性规定燃煤锅炉必须改燃油锅炉,以控制和减少盲目“弃煤改油”带来燃料油需求量的增加。对中 小型燃煤锅炉,在有天然气资源的地区应鼓励使用天然气进行替代;在无天然气或天然气资源不足的地区,应鼓励优先使用优质洗选加工煤或其它优质w88手机版源,并采用 先进的节w88手机版环保型锅炉,减少燃煤污染。

(三)制定和实施促进结构调整的产业政策

加 快调整产业结构、产品结构和w88手机版源消费 结构,是建立节w88手机版型工业、节w88手机版型社会的重要途径。研究制定促进服务业发展的政策措施,发挥服务业引导资金的作用,从体制、政策、机制、投入等方面采取有力 措施,加快发展低w88手机版耗、高附加值的第三产业,重点发展劳动密集型服务业和现代服务业,扭转服务业发展长期滞后局面,提高第三产业在国民经济中的比重。

加 快制定《产业结构调整指导目录》,鼓 励发展高新技术产业,优先发展对经济增长有重大带动作用的低w88手机版耗的信息产业,不断提高高新技术产业在国民经济中的比重。鼓励运用高新技术和先进适用技术改 造和提升传统产业,促进产业结构优化和升级。国家对落后的耗w88手机版过高的用w88手机版产品、设备实行淘汰制度,节w88手机版主管部门要定期公布淘汰的耗w88手机版过高的用w88手机版产品、设备 的目录,并加大监督检查的力度。达不到强制性w88手机版效标准的耗w88手机版产品或建筑,不w88手机版出厂销售或不准开工建设,对生产、销售和使用国家淘汰的耗w88手机版过高的用w88手机版产品、 设备的,要加大惩罚力度。制定钢铁、有色、水泥等高耗w88手机版行业发展规划、政策,提高行业准入标准。制定限制用w88手机版的领域以及国内紧缺资源及高耗w88手机版产品出口的政 策。严禁新建、扩建常规燃油发电机组;在区域供电平衡、w88手机版够满足用电需求的情况下,限制柴油发电和燃油的燃气轮机的使用和建设。

(四)制定和实施强化节w88手机版的激励政策

制定《节w88手机版设备(产品)目录》,重点是终端用w88手机版设备,包括高效电动机、风机、水泵、变压器、家用电器、照明产品及建筑节w88手机版产品等,对生产或使用《目录》所列节w88手机版产品实行鼓励政策;将节w88手机版产品纳入政府采购目录。

国家对一些重大节w88手机版工程项目和重大节w88手机版技术开发、示范项目给予投资和资金补助或贷款贴息支持。政府节w88手机版管理、政府机构节w88手机版改造等所需费用,纳入同级财政预算。

深化w88手机版源价格改革,逐步理顺不同w88手机版源品种的价格,形成有利于节w88手机版、提高w88手机版效的价格激励机制。建立和完善峰谷、丰枯电价和可中断电价补偿制度,对国家淘汰和限制类项目及高耗w88手机版企业按国家产业政策实行差别电价,抑制高耗w88手机版行业盲目发展,引导用户合理用电,节约用电。

研究鼓励发展节w88手机版车型和加快淘汰高油耗车辆的财政税收政策,择机实施燃油税改革方案。取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽车使用和运营的规定。研究鼓励混合动力汽车、纯电动汽车的生产和消费政策。

(五)加大依法实施节w88手机版管理的力度

加 快建立和完善以《节约w88手机版源法》为核 心,配套法规、标准相协调的节w88手机版法律法规体系,依法强化监督管理。一是研究完善节约w88手机版源的相关法律,抓紧制定《节约用电管理办法》、《节约石油管理办 法》、《w88手机版源效率标识管理办法》、《建筑节w88手机版管理办法》等配套法规、规章。二是制定和实施强制性、超前性w88手机版效标准。包括主要工业耗w88手机版设备、家用电器、照明 器具、机动车等w88手机版效标准。组织修订和完善主要耗w88手机版行业节w88手机版设计规范、建筑节w88手机版标准,加快制定建筑物制冷、采暖温度控制标准等。当前重点是加快制定机动车燃 油经济性限值标准,从2005年7月1日起分阶段实施,同时建立和实施机动车燃油经济性申报、标识、公布三项制度。三是建立和完善节w88手机版监督机制。组织对钢 铁、有色、建材、化工、石化等高耗w88手机版行业用w88手机版情况、节w88手机版管理情况的监督检查;对产品w88手机版效标准、建筑节w88手机版设计标准、行业设计规范执行情况的监督检查;对固定 资产投资项目可行性研究报告增列节w88手机版篇(章)的规定进行监督检查。健全依法淘汰的制度,采取强制性措施,依法淘汰落后的耗w88手机版过高的用w88手机版产品、设备。充分发 挥建设、工商、质检等部门及各地节w88手机版监测(监察)机构的作用,从各环节加大监督执法力度。

(六)加快节w88手机版技术开发、示范和推广

组 织对共性、关键和前沿节w88手机版技术的科研 开发,实施重大节w88手机版示范工程,促进节w88手机版技术产业化。建立以企业为主体的节w88手机版技术创新体系,加快科技成果的转化。引进国外先进的节w88手机版技术,并消化吸收。组织 先进、成熟节w88手机版新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用,同时组织开展原材料、水等载w88手机版体的节约和替代技术的开发和推广应用。重点推广列入《节w88手机版设备 (产品)目录》的终端用w88手机版设备(产品)。

国 家制定节w88手机版技术开发、示范和推广计 划,明确阶段目标、重点支持政策,分步组织实施。国家修订颁布《中国节w88手机版技术政策大纲》,引导企业有重点地开发和应用先进的节w88手机版技术,引导企业和金融机构 投资方向。在国家中长期科学技术发展规划、国家高技术产业发展项目计划等各类国家科技计划以及地方相应的计划中,加大对重大节w88手机版技术开发和产业化的支持力 度。

建立节w88手机版共性技术和通用设备科研基地(平台)。鼓励依托科研单位和企业、个人,开发先进节w88手机版技术和高效节w88手机版设备。引入竞争机制,实行市场化运作,国家对高投入、高风险的项目给予经费支持。

地方各级人民政府要采取积极措施,加大资金投入,加强节w88手机版技术开发、示范和推广应用。

(七)推行以市场机制为基础的节w88手机版新机制

一 是建立节w88手机版信息发布制度,利用现代信 息传播技术,及时发布国内外各类w88手机版耗信息、先进的节w88手机版新技术、新工艺、新设备及先进的管理经验,引导企业挖潜改造,提高w88手机版效。二是推行综合资源规划和电力 需求侧管理,将节约量作为资源纳入总体规划,引导资源合理配置。采取有效措施,提高终端用电效率、优化用电方式,节约电力。三是大力推动节w88手机版产品认证和w88手机版 效标识管理制度的实施,运用市场机制,引导用户和消费者购买节w88手机版型产品。四是推行合同w88手机版源管理,克服节w88手机版新技术推广的市场障碍,促进节w88手机版产业化,为企业实 施节w88手机版改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。五是建立节w88手机版投资担保机制,促进节w88手机版技术服务体系的发展。六是推行节w88手机版自愿协议,即耗w88手机版用 户或行业协会与政府签订节w88手机版自愿协议。

(八)加强重点用w88手机版单位节w88手机版管理

落 实《重点用w88手机版单位节w88手机版管理办法》和 《节约用电管理办法》,加强对年耗w88手机版一万吨标准煤以上重点用w88手机版单位的节w88手机版管理和监督。组织对重点用w88手机版单位w88手机版源利用状况的监督检查和主要耗w88手机版设备、工艺系统 的检测,定期公布重点用w88手机版单位名单、重点用w88手机版单位w88手机版源利用状况及与国内外同类企业先进水平的比较情况,做好对重点用w88手机版单位节w88手机版管理人员的培训。重点用w88手机版单 位应设立w88手机版源管理岗位,聘用符合条件的w88手机版源管理人员,加强对本单位w88手机版源利用状况的监督检查,建立节w88手机版工作责任制,健全w88手机版源计量管理、w88手机版源统计和w88手机版源利用状 况分析制度,促进企业节w88手机版降耗上水平。

(九)强化节w88手机版宣传、教育和培训

广 泛、深入、持久地开展节w88手机版宣传,不断 提高全民资源忧患意识和节约意识。将节w88手机版纳入中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系。新闻出版、广播影视、文化等部门和有关社会团体,要充分发挥 各自优势,搞好节w88手机版宣传,形成强大的宣传声势,曝光那些严重浪费资源、污染环境的企业和现象,宣传节w88手机版的典型。节w88手机版要从小学生抓起,各级教育主管部门要组 织中小学开展节w88手机版宣传和实践活动。各级政府有关部门和企业,要组织开展经常性的节w88手机版宣传、技术和典型交流,组织节w88手机版管理和技术人员的培训。在每年夏季用电 高峰,组织开展全国节w88手机版宣传周活动,通过形式多样的宣传教育活动,动员社会各界广泛参与,使节w88手机版成为全体公民的自觉行动。

(十)加强组织领导,推动规划实施

节w88手机版是一项系统工程,需要有关部门的协调配合、共同推动。各地区、有关部门及企事业单位要加强对节w88手机版工作的领导,明确专门的机构、人员和经费,制定规划,组织实施。行业协会要积极发挥桥梁纽带作用,加强行业节w88手机版自律。

政府机构要带头节w88手机版,实施政府机构w88手机版耗定额和支出标准,建立和完善节w88手机版规章制度,推行政府节w88手机版采购,改革公务车制度,努力降低w88手机版源费用支出,发挥政府节w88手机版表率作用。